“特别是要引导各地牢固树立和践行正确政绩观，坚持全国一盘棋，因地制宜、错位发展，防止盲目‘跟风’上项目、乱‘烧钱’。”6月1日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《前瞻布局和发展未来产业》，为我国未来产业发展划定根本遵循。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
随着“十五五”规划纲要对未来产业作出顶层设计，地方布局正在提速。目前全国31个省份“十五五”规划纲要已全部公布，各地将未来产业发展纳入布局，并给出了各具特色的解题思路。
北京大学光华管理学院院长、北京大学博雅特聘教授田轩在接受《中国经营报》记者采访时表示，“产业出题、科技答题”是契合未来产业发展规律的科学指引，对于破解科技与产业“两张皮”顽疾、加速技术成果向现实生产力转化具有根本性意义。
多地因地制宜布局未来产业
站在“十五五”开局节点上，各地如何结合自身禀赋布局未来产业，备受瞩目。记者注意到，量子科技、新一代信息技术、生物医药、氢能、具身智能等与未来产业相关的词汇，成为多地“十五五”规划纲要中的高频词。
安徽省提出，前瞻布局未来产业，量子科技产业集群企业数居全国首位，全国首个可训练万亿级参数规模的国产化算力集群建成运营、智能算力超4.8万P，聚变能源商业化进程走在世界前列。在量子科技方面，安徽计划建设量子科技产业研究院，创建国家量子通信技术创新中心，打造量子人才科创空间，实施量子信息“千家场景”行动，落地场景3000个以上，构建最优量子科技生态圈。
北京市提出，建设北京6G实验室，力争在6G标准引领、技术验证、场景示范等领域形成先发优势。推动量子计算、量子通信、量子精密测量等产业布局，在医疗、金融等领域打造“量子+”示范应用。瞄准前沿性、颠覆性技术领域，推动超导材料、超宽禁带半导体、原子级制造、聚变能源等率先实现突破。促进脑机接口在医疗、康养、教育、智慧生活等场景产业化应用，推广生物制造、细胞与基因治疗等领域新技术新产品。面向脑机接口、量子科技、第六代移动通信（6G）等未来产业技术发展需求，启动颠覆性技术和前沿技术储备专项，建立预研、攻关验证储备机制，保持重要前沿方向领跑优势。
上海市明确，前瞻布局六大未来产业。聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点领域，敏捷布局量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信、超宽禁带半导体、类脑智能、深海空天开发等高成长高潜能赛道。围绕前沿技术攻克、平台载体布局、创新企业培育、示范场景打造，完善支撑保障体系，建立动态调整机制，推动未来产业加速成型成势。
浙江省聚焦新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与高端新材料等四大产业高地，加快提升人工智能、智能物联、新能源汽车及零部件等15个重点产业集群，培育发展未来产业。到2030年，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破13万亿元，力争培育60个未来产业先导区。
综合来看，各地未来产业布局普遍结合自身科教资源、产业基础和区域战略进行了再定位。
田轩表示，地方实践为全国未来产业区域布局提供了三点关键经验：一是立足本地资源禀赋的特点，比如上海依托科创资源富集优势打造应用场景，合肥依托科创积累深耕量子领域，都避免了同质化跟风，践行了因地制宜的要求；二是强化场景与长期投入相结合，将推动不同区域形成互补协同，最终支撑全国未来产业整体有序发展；三是注重制度创新与生态培育，只有机制适配与生态厚度相统一，才能让差异化布局真正转化为可持续的区域竞争优势。
田轩认为，依托新型举国体制优势，可集中力量突破未来产业核心“卡脖子”技术，加速创新成果从实验室走向产业化应用，既激活了科技攻关的针对性，也为各地未来产业差异化发展提供了制度保障与坚实支撑。
央企领航民企共舞
地方“十五五”规划纲要已出，关键在落实；落实的关键，在于企业。未来产业的兴起，正需要企业一步步突破与带动。
梳理各地“十五五”规划纲要可以发现，“强化企业创新主体地位”已成为普遍共识。浙江省提出，支持企业全面参与技术创新决策、科研组织和成果转化，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持龙头企业发挥创新引领作用，建设高能级研发与创新机构，牵头组建创新联合体、产业技术联盟，参与国家、省级重大科技攻关任务。北京市提出推动国有企业成为创新发展的生力军，加强国有资本在基础研究、关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域投入，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、医药健康等重点领域，建设一批具有雄厚技术实力的领军企业。
《前瞻布局和发展未来产业》指出，中央企业是科技创新的国家队，也应成为未来产业的主力军。要支持中央企业结合主责主业发展未来产业，切实增强核心功能，提升核心竞争力。要强化公共服务供给，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业，形成百花竞放、百舸争流的生动局面。
中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示，从国家层面看，支持中央企业结合主责主业发展未来产业，是央企的核心政治责任，未来产业涉及前沿科技与战略赛道，关系到国家安全、产业链安全以及国家未来的竞争话语权。从产业发展角度看，央企能牵头带动整个产业升级。未来产业不是单点技术突破就能完成，需要建生态、搭体系、串链条。央企处在产业链顶端，能够发挥龙头牵引作用，联动上下游中小企业、高校、科研院所抱团创新，避免各自为战、重复浪费。
央企如何结合主责主业发展未来产业？李锦给出五点建议：锚定主业赛道精准布局，不贪多求全；用主业场景牵引技术落地，打通转化堵点；补齐创新链条短板，强化原创攻坚；优化体制机制，敢试错、能创新、有激励；发挥链长优势，共建产业生态、抱团发展。
激发各类企业创新活力，制度安排尤为关键。在田轩看来，最核心是三点：一是公平准入制度，破除未来产业领域准入壁垒，对各类所有制企业一视同仁、公平对待，降低民营企业、中小企业参与门槛，保障中央企业与中小主体平等获取创新资源；二是完善融资与收益分配制度，落实企业研发费用加计扣除、知识产权质押融资等政策，支持专精特新企业上市融资，同时明确创新收益向研发团队倾斜，加强知识产权保护等，让企业真正从创新中获利；三是健全容错试错制度，针对未来产业不确定性强的特点，建立适配创新风险的考核容错机制，对未来产业新业态采取“沙盒监管”模式，鼓励企业放手开展前沿探索。
在田轩看来，当前培育未来产业最关键的三大抓手为统筹谋划、科技创新和企业主体。统筹谋划是顶层指引，依托国家与地方“十五五”规划纲要明确未来产业赛道布局，避免同质化竞争，强化跨区域、跨部门协同机制，确保政策资源精准滴灌；科技创新是核心引擎，聚焦前沿技术突破打好关键核心技术攻坚战，打通从基础研究到产业化的转化链条；企业主体是创新成果的承载者和市场化推动者，通过加大研发投入，支持领军企业牵头创新联合体，带动上下游中小企业协同攻关，加速技术迭代与场景落地。此外，政策环境与治理体系同样不可或缺——政策环境保障创新投入，治理体系优化创新生态。以上五个层级从顶层到落地环环衔接，各维度协同形成发展合力。
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